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发布日期：2024-12-01 07:14 点击次数：126

11月22日，国度数据局向社会公开征求《国度数据基础设施开导指引（征求意见稿）》意见。其中提到，到2029年，基本建成国度数据基础设檀越体结构，初步酿成横向联通、纵向深远、谐和有劲的国度数据基础设施基本时势，构建协同联动、领域流通、高效应用、模范确切的数据各人作事体系，协同构筑数据基础设施技艺和产业精良生态，国度数据基础设施开导和运营体制机制基本建立。

国度数据基础设施开导指引

（征求意见稿）

前言

党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央，粗鲁主持新一轮科技立异和产业变革的新机遇，统揽中华英才伟大回应的政策全局和世界百年未有之大变局，对发展数字经济作出紧要部署，擘划了新时间数字中国开导的宏伟蓝图。

党的二十届三中全会明确提议“开导和运营国度数据基础设施，促进数据分享”。各地区各部门看重贯彻落实习近平总文告重要指令精神，积极探索数据基础设施开导，为数据身分阛阓化建树改造、开导寰宇一体化数据阛阓奠定了精良基础。同期也要看到，数字经济蕃昌发展对数据流通应用和价值开释提议了新的更高的要求，紧要需要更好发扬有为政府和灵验阛阓作用，构建兼顾效率和平正、顺应数据身分特征、发扬数据价值效用的国度数据基础设施。

按照党中央、国务院决策部署，国度发展和改造委员会、国度数据局、工业和信息化部在充分调研的基础上，组织编制了《国度数据基础设施开导指引》，力求在现时情况下，说澄清数据基础设施的主见、发展愿景和开导宗旨，率领推动数据基础设施开导，推动酿成横向联通、纵向深远、谐和有劲的国度数据基础设施基本时势，买通数据流通动脉，畅通数据资源轮回，促进数据应用开发，培育寰宇一体化数据阛阓，夯实数字经济发展基础，为数字中国开导提供有劲维持。

一、主见内涵

纵不雅东说念主类经济发展史，每一轮产业变革皆会滋长新的基础设施。农业经济时间，基础设檀越如果农田水利设施。工业经济时间，公路、铁路、口岸、机场、电力系统等成为新的基础设施。数字经济时间，汇集设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。现时，数据成为过失坐蓐身分，催生新的技艺—经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施蔓延和拓展。开导和运营国度数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，关于维持数据基础轨制落地、构建寰宇一体化数据阛阓、培育发展新质坐蓐力具有重要兴趣兴趣。

国度数据基础设施是从数据身分价值开释的角度动身，面向社会提供数据汇聚、汇聚、传输、加工、流通、应用、运营、安全作事的一类新式基础设施，是集成硬件、软件、模子算法、模范模范、机制遐想等在内的有机举座。国度数据基础设施在国度统筹下，由区域、行业、企业等种种数据基础设施共同组成。汇集设施、算力设施与国度数据基础设施邃密关联，并通过迭代升级，不休维持数据的流通和应用。

二、发展愿景

（一）主要宗旨

国度数据基础设施是数据基础轨制和先进技艺落地的重要载体。在数据流通应用方面，建成维持寰宇一体化数据阛阓、保险数据安全解放流动的流通应用设施，酿成协同联动、领域流通、高效应用、模范确切的数据流通应用各人作事体系；在算力底座方面，构建多元异构、高效调理、智能随需、绿色安全的高质料算力供给体系；在汇集维持方面，构建泛在生动接入、高速可靠传输、动态弹性调理的数据高速传输汇集；在安全方面，构建举座、动态、内生的安全驻防体系；在应用方面，维持传统行业转型升级，赋能东说念主工智能等新兴产业发展。总体收尾“汇通海量数据，惠及千行百业，慧见数字昔日”的好意思好愿景。

（二）推动旅途

现时，我国数据基础设施处于起步开导阶段，围绕流通应用业务场景，各地方各行业各领域探索酿成多种有针对性的技艺决议和贬责旅途，并在不休迭代发展。在推动技艺设施化过程中，要留意发扬有为政府和灵验阛阓双重作用，对峙从上至下布局、从下到上探索双向协同，荧惑斗胆创新，维持先行先试，加速技艺料理，推动技艺领域化部署、系统化应用，为构建高速互联、高效调理、绽开普惠、安全可靠的国度数据基础设施奠定坚实基础。

2024—2026年，应用2—3年傍边时分，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技艺门道试点磨真金不怕火，维持部分地方、行业、领域先行先试，丰富贬责决议供给。制定长入目次标记、统闲逸份登记、长入接口要求的模范模范，夯实数据基础设施互联互通技艺基础。完成国度数据基础设施开导顶层遐想，明确国度数据基础设施开导的技艺门道和实际旅途。

2027—2028年，建成维持数据领域化流通、互联互通的数据基础设施，数网、数算关联设施充分交融，基本酿成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的领域化数据确切流通应用时势，收尾寰宇大中型城市基本障翳。

到2029年，基本建成国度数据基础设檀越体结构，初步酿成横向联通、纵向深远、谐和有劲的国度数据基础设施基本时势，构建协同联动、领域流通、高效应用、模范确切的数据各人作事体系，协同构筑数据基础设施技艺和产业精良生态，国度数据基础设施开导和运营体制机制基本建立。

三、总体功能

数字中国、数字经济、数字社会开导提议了数据身分化、资源化、价值化要求，国度数据基础设施围绕打造高速互联、高效调理、确切流通、安全可靠的体系化身手，继续赋能各行业数据交融与智能化发展。

（一）数据确切流通：绽开普惠的数据流通

国度数据基础设施需要打造低成本、高效率、确切赖的流通环境，便于东说念主、物、平台、智能体等快速接入，在合乎长入目次标记、统闲逸份登记、长入接口模范的基础上，收余数据在不同组织、行业之间安全有序流动，精确匹配数据供需相干，面向电子商务、金融支付、跨境物流、航运商业等典型场景创新友融数据应用，同期合乎关联法律律例、社会伦理、个东说念主隐秘保护等要求。

（二）高效算力供给：多元异构的算力协同

算力资源多元异构、异域踱步、动态变化，给大领域臆想任务的长入调理与任务协同带来挑战。面向“东数西算”等场景中对异属异构异域算力的调理需求，需要建立多元异构算力统筹调理的身手，收尾算力和运力的高度交融，收尾算力资源之间的无缝对接与协同臆想，提高举座臆想效率与资源应用率，收尾算力最优建树与动态调理。

（三）数据高速传输：高效弹性的数据传输汇集

高效弹性的传输汇集可为数字金融、明智医疗、交通物流、大模子老师和推理等中枢场景数据传输流动提供高速领路作事。国度数据基础设施在高效弹性传输汇集的维持下，大致权贵栽植数据交换性能，裁减数据传输成本，为数据大领域分享流通提供高质料通说念。

（四）全程安全可靠：动态全面的安全保险

数据汇聚、汇聚、传输、加工、流通、应用、运营等种种化举止，触及多方主体、多个门径，需要在绽开环境下对数据进行举座、动态保护。国度数据基础设施需要构建模范化、多档次、全地点的安全驻防框架，推动安全驻防由静态保护向动态保护、由规模安全向内生安全、由禁闭环境保护向绽开环境保护调动，酿成结合数据全人命周期各门径的动态安全驻防身手，系统保险数据基础设施关联的汇集、算力、数据安全。

四、总体架构

（一）技艺架构

国度数据基础设施具稀有据汇聚、汇聚、传输、加工、流通、应用、运营、安全八大身手。在数据汇聚方面，维持通过传感器、业务系统等技能汇聚关联数据。在数据汇聚方面，通过标记编码理解、数据目次等，对数据进行高效接入、合理编目，收余数据泛泛汇聚、存储和发布。在数据传输方面，维持节点即时组网、数据高效传输。在数据加工方面，为参与方提供高效方便、安全可靠的数据清洗、臆想作事，建立数据质料戒指和评估身手，提高数据处理门径效率。在数据流通方面，通过数据分类分级策略收尾分享、往复等流通功能，为不同业业、不同地区、不同机构提供确切流通环境。在数据应用方面，为数据应用方提供数据分析、数据可视化等身手，进一步裁减数据应用门槛。在数据运营方面，提供数据登记、监督管理、数据认证、合规保险等功能，灵验维持数据身分阛阓有序驱动。在数据安全方面，提供动态全过程数据安全作事，包括防窃取、防涌现、防恣虐等。在赋能方面，促进数据多场景应用、跨主体复用，赋能工业制造、当代农业、跨境数字货币、数字金融、明智医疗、明智交通、跨境物流、航运商业、绿色低碳等行业领域。

其中，数据流通应用设施是国度数据基础设施的重要组成部分，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据流通应用提供安全确切环境，包括确切数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链汇集、隐秘保护臆想平台等技艺设施。汇集设施、算力设施顺应数据价值开释需要，向数据高速传输、算力高效供给标的升级发展。安全保险体系是国度数据基础设施安全可靠驱动的保险，包括监测预警、信息通报、救急处置等关联轨制、身手和队伍开导。

（二）主要组成

国度数据基础设施以行业、区域数据基础设施为主体，以企业数据基础设施为重要组成。企业数据基础设施是指作事企业坐蓐、运营、管理的数据平台，包括汇聚、存储、处理、管理等关联硬件和软件系统，以及企业整合、协同关联数据方酿成的数据作事平台。行业数据基础设施是指障翳某一滑业领域，作事行业内企业、用户及利益关联者，收余数据身分化、资源化、价值化的种种设施，包括行业数据流通往复平台、行业数据归集平台、行业数据各人作事平台等。区域数据基础设施是指障翳腹地区，作事区域内企业、用户及利益关联者，收余数据身分化、资源化、价值化的种种设施，包括数据归集平台、数据资源管理作事平台、各人数据运营平台等。国度在企业、行业、区域数据基础设施的基础上，组织开导基于长入目次标记、统闲逸份登记、长入接口要求的数据流通应用底座，搭建数据流通应用基础设施管理平台，以及开导数据产权登记、各人数据运营、数据资源管理、数据流通往复、算力资源监测调理等基础各人作事的平台。这些设施互相深远、协同推动，共同促进国度数据基础设施开导发展。

五、要点标的

（一）开导数据流通应用设施底座

按照长入目次标记、统闲逸份登记、长入接口要求，开导数据流通应用设施底座。建立障翳政府、行业、企业等主体及国度、省、市、县等层级的寰宇一体化的踱步式数据目次，酿成寰宇数据“一册账”，维持跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和分享应用。建立寰宇一体化的踱步式数字身份体系，模范身份标记生成、身份注册和认证机制。建立长入的数据字据、往复字据结构、生成与考证机制，维持应用区块链、加密技艺、智能合约等技能提高字据的可溯性和信淘气。构建模范化、模范化的交互接口，收余数据基础设施的互联互通。开导数据泛在接入体系，维持数据资源、参与主体、第三方作事更大领域接入。建立与IPv6等汇集标记兼容的数据标记体系。建立数据目次分类分级管理机制，加强数据分类管理和分级保护。

（二）开导数据高效供给体系

在数据标注产业的生态构建、身手栽植和场景应用等方面先行先试。联贯种种各人数据、企业数据、个东说念主数据以及种种高质料数据集，对社会酿成长入的数据资源绽开目次。商议制定高质料数据集开导关联模范，从数据生成、扫视界说到数据管理的全过程，确保数据标注的准确性和数据模子的专科性。制定高质料数据标注与寄托限定，提高老师数据质料。维持农业、工业、金融、当然资源、卫生健康、教育、科技、民航、状态等行业领域打造高质料数据集。因地制宜推动各人数据运营平台集约化、模范化开导，推动各人数据的领域化、常态化供给。推动数据资源管理作事平台互联互通，完善平台模范，促进平台间互操作，收尾寰宇数据资源的跨领域、跨层级、跨区域流通应用。维持各地积极开导政务作事大模子，推动政务作事智能化。

（三）开导数据确切流通体系

建立高效便利确切的数据流通机制，促进数据大领域、低成本、安全解放流通。维持开导企业确切数据空间、行业确切数据空间，探索开导城市确切数据空间、个东说念主确切数据空间、跨境确切数据空间。维持基础好、有条目、意愿强的行业和城市，先行先试数场开导。荧惑行业、地方积极探索开导区块链、隐秘保护臆想等新技艺设施。维持因地制宜，探索数联网、数据元件等数据流通基础设施开导。维持开导数据流通往复各人作事平台。维持探索开导数据跨境流动基础设施。建立数据流通准入模范限定，荧惑探索数据流通安全保险技艺、模范、决议。

（四）开导数据方便寄托体系

加强数据往复场合体系遐想，统筹数据往复场合优化布局。维持数据往复场合创新发展，荧惑种种数据进场往复。构建集约、高效的数据寄托基础设施，为场内汇聚往复和场外分散往复提供低成本、高效率、确切赖的数据寄托环境。促进种种往复所、往复平台互联互通。推动数据价值孝顺度评估、数据集推选匹配、数据产物互异性分析等技艺创新，收尾供需精确匹配和方便寄托。荧惑各地栽植数据加工、测试、建模考证、安全实验等社会化作事身手，打造产学研用“一公里”责任圈。

（五）开导行业数据应用体系

加强场景牵引，开导面向工业制造、当代农业、数字金融、明智医疗、明智交通、跨境物流、航运商业、卫生健康、绿色低碳等要点行业领域的数据应用基础设施，促进行业数据应用创新。培育基于数据身分的新产物和新作事，促进数据多场景应用、跨主体复用，收尾学问扩散、价值倍增。

六、算力底座

（一）推动算力资源科学布局

加速推动通用算力、智能算力、超等算力等多元异构算力的绿色发展、有机协同。促进种种新增算力向国度过失节点集聚，强化过失节点国度算力高地定位。开导寰宇一体化算力网监测调理平台。探索禁受存算隔离架构开导新式智算中心和新材料大数据中心。

（二）推动东中西部算力协同

加强新兴汇集技艺创新应用，优化汇集计费方式，裁减东西部数据传输成本，促进东部中高时延业务向西部出动。构建算力多级调理策略引擎，收尾跨平台、跨层级、跨区域的算力资源羼杂部署和长入调理，促进算力资源高效对接，栽植数据汇聚、处理、流通、往复效率。推动国度过失节点和需求地之间400G/800G高带宽全光诱骗，指点电信运营商栽植“各人传输通说念”效用，推动算网深度交融。

（三）推动算力与数据、算法交融创新

推动收尾“瓦特”产业向“比特”产业周折，不休壮大数算产业生态体系，助力打造具有国际竞争力的数字产业集群。推动行业数据和算力协同，收余数据确切流通，栽植数据处理身手和治理水平。建立健全算法开发应用机制，积极开展大模子创新算法及过失技艺商议，栽植数据分析身手，裁减大模子臆想的算力耗尽水平。

（四）推动算力与绿色电力交融

强化过失节点与非过失节点的协同联动，维持绿电资源丰富的非过失节点融入寰宇一体化算力网开导。加精深型悦目基地和算力过失节点协同联动，把绿色电力篡改成绿色算力。积极推动悦目绿电资源消纳，助力收尾碳达峰碳中庸。维持应用“源网荷储”等新式电力系统模式。加强数据中心明智动力管理，开展数据中心用能监测分析与负荷洽商，优化数据中心电力系统举座驱动效率。探索绿电直供新模式，有序开展绿电、绿证往复。

（五）推动算力发展与安全保险协同

推动开导国度算力网基础安全作事保险平台，打造一体化的安全保险作事身手。打造汇集和数据安全攻防演习靶场，推动国度过失节点地区依期开展汇集和数据安全攻防演习。开导算力网安全应用技艺磨真金不怕火场。强化国度过失节点自主驻防身手，长入救急处置、长入安全监测、长入驱动监控，构筑全人命周期的安全管控设施。

七、汇集维持

开导高速数据传输网，收尾不同结尾、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，贬责数据传输身手不及、成本较高、难以互联等问题。维持基础电信运营商重复凭空化组网、汇集合同创新和智能化任务调理等云网交融技艺，酿成多方快速组网和数据交换身手，维持面向数据传输任务的弹性带宽和巨额纲计费。

推动传统汇集设施优化升级，有序推动5G汇集向5G-A升级演进，全面推动6G汇集技艺研发创新。在东中西部地区平衡布局国际通讯收支口局，加速扩展国际海缆、陆缆信息通说念标的。开导时延细目、带宽领路保险、传输质料可靠的细目性汇集。布局“寰宇一体”的卫星互联网。

八、安全驻防

国度数据基础设施安全保险体系开导要点是构建多档次、全地点、立体化的国度数据基础设施安全保险框架，结合数据人命周期全经过，匡助各参与方栽植数据安全保险身手，确保数据确凿切性、齐全性和安全性。

在国度数据基础设施安全保险层面，收尾确切接入、安全互联、跨域管控和全栈驻防等安全管理，建立汇集安全风险和威逼的动态发现、及时告警、全面分析、协同处置、跨域追溯和态势掌控身手，提供芯片、软件、硬件、合同等内置后门、舛错安全威逼的内生驻防身手。加强对互助伙伴、运维东说念主员、平台用户等数据安全里面风险的退避应答。加强对入侵浸透、阻隔作事、数据窃取、欺诈投毒等外部威逼的救急反应。

在数据流通应用安全层面，笼统应用隐秘保护臆想、区块链、数据使用戒指等技艺技能，保证数据确凿切汇聚、加密传输、可靠存储、受控交换分享、殉国说明及存证溯源等，躲闪数据隐秘涌现、违法浪掷等风险。加强算法、模子、数据的安全审计，增强模子鲁棒性和安全性，保证高价值、高敏锐数据“可用不成见”“可控可计量”“可溯可审计”，确保结合数据全人命周期各门径安全。

九、组织保险

（一）健全政策保险体系

建立健全数据基础轨制体系，加速出台数据产权、流通往复、收益分拨、安全治理等政策文献。在新式基础设施规划安排下，商议制定国度数据基础设施开导规划。加大中央投资对国度数据基础设施开导的维持力度。各地区、各部门要在数据基础设施规划布局、资金安排、课题商议方面予以要点维持。积极指点社会成本力量参与国度数据基础设施开导。

（二）加速技艺创新探索

维持有条目的行业和地区开展先行先试探索开导数据基础设施。荧惑企业和科研机构加大研发参预，加速数据流通应用过失技艺攻关和紧要恶果周折。通过国度要点研发形势课题立项、揭榜挂帅、数据技艺创新大赛等方式推动技艺创新。

（三）强化模范和东说念主才维持

强化模范维持，商议制定数据基础设施关联模范模范。荧惑企业、社会团体、科研机构参与数据基础设施国际模范的制定责任。加强与ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等国际模范化组织的互助，推动数据领域高水平内行在国际组织任职。推动东说念主才队伍开导，建立数据东说念主才评价模范和评比机制。

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